坚持依法行政，加强项目管理

一、坚持依法行政 强化工程管理（论文文献综述）

王贤贤^[1]（2020）在《丰县人防工程政府管理问题与对策研究》文中研究说明随着国家经济高速发展,国际形势日趋复杂,人防作为国防的一部分,也日趋重要。人防工程是战时防灾避难的重要场所,但由于我国长期处于和平时期,在平时更注重其经济效益与社会效益,建设中多考虑与经济建设、城市建设相结合。近十年,丰县有很多人防工程投入使用,同时还有大量的人防工程正在建设中,在平时管理中面临的问题也越来越多,制约着丰县人防的发展。本文以丰县人防工程政府管理为例开展研究,运用公共产品理论分析人防工程产品属性。通过对丰县人防工程政府管理的现状及一些案例进行分析,与徐州市及其他县人防工程管理做对比,认真研究原因,进而提出合理的对策建议。研究发现,丰县人防工程政府管理缺少切实可行的长远规划,法制建设滞后,执法力量单薄,维护管理不到位。另外全国人防普遍存在结建人防工程产权不明确、平战转换经验不足等问题。本文认为解决政府管理问题要从以下几点入手:完善人防工程体制机制建设,明确人防工程所有权,强化部门联合执法,科学规划合理布局,将人防工程建设和开发利用相结合,加强人防工程维护管理、质量监督及平战转换工作。该论文有图6个,表5个,参考文献69篇。

赵明喆^[2]（2020）在《徐州市人防工程管理问题及对策研究》文中指出人防工程不仅能在战时成为保护人民群众生命和财产安全的根本性、关键性战备设施,也是发挥平时服务民生和灾时应急支援的基础性、保障性工程。“建为战”、“管为用”是对人民防空工程的基本要求,人防工程的管理水平直接决定和影响着工程战时防护效能的发挥和平时服务功能的体现。随着当前城市基础设施建设的快速发展,人防工程总量持续增长,但在人防工程总量不断增长的同时,管理上也逐渐显现出一些问题,特别是工程产权不明确、工程管理不规范、工程利用不充分等问题,造成徐州市许多人防工程未能发挥其最大效能。本文选取徐州市人防工程管理问题作为研究课题,不仅能在增加相关领域专业知识和提高公共管理理论认识方面对作者以帮助;还可以全面、客观、真实地了解徐州市人防工程管理的现状和使用情况。同时,为了解决发现的问题,作者通过采取实地了解、问卷调查、相关者访谈的方式,结合了解到的徐州市人防工程管理情况,做出了一些判断,得出一些结论,并提出了一些建议,希望通过这些有针对性的建议,给政府、社会未来在人防工程管理工作方面提供一些帮助。本文总共分为七个部分,除了第一部分绪论和最后的结论、建议外,剩下分别从人防工程的基础知识及理论基础、徐州市人防工程管理现状、徐州市人防工程管理存在的主要问题及原因分析、国内外人防工程管理的典型经验借鉴和徐州市人防工程管理问题应对对策五个方面进行论述。其中,人防工程的基础知识及理论基础这一部分对人防工程概念、功能、地位与作用等内容进行了诠释;徐州市人防工程管理现状这部分内容主要包含徐州市人防工程管理现状以及相关特点的介绍、出现的一些现象原因的简要分析;第三部分,徐州市人防工程管理存在的主要问题及原因分析。作者通过对徐州市人防工程管理中存在的主要问题进行调查分析,得出结果并做简要说明,同时客观分析这些问题的产生原因,例如人防工程管理主体权责不明、规章规范不完善以及经济条件的制约等;第四部分,国内外人防工程管理的典型经验借鉴。主要介绍了部分国外发达国家、国内先进省市在人防工程管理过程中的一些好的经验和做法;第五部分,徐州市人防工程管理问题应对对策。针对第三部分发现的主要问题,作者逐一对项地提出了应对对策和工作建议,例如建立规范实用的法律法规标准、建立科学高效的维护管理体系、建立合理有效的资金保障制度以及建立全面多样的协调发展关系等。

徐浩^[3]（2019）在《中国政治情境中的弹性行政研究（1949-2019）》文中认为中华人民共和国成立70年来,中国经济持续快速增长。尤为世人所瞩目的是,中国在保持经济高速发展的同时,还保持了政治和社会的持续稳定。中国奇迹成为中外学者持续关注的重大议题。论文从行政改革的一个环节——运行机制角度,以政府的行政执行为切入点,梳理1949—2019年行政执行的形态特征、转换机理与变化趋势,为在中国政治情境下探寻中国奇迹提供一个新的视角——弹性行政。弹性行政,指为实现一定行政目标,行政主、客体以非强制手段,单方或共同对既有政策法规、决策部署的变通执行,或对新政策法规的创制。与弹性行政相对应的是刚性行政,即为实现一定行政目标,行政主、客体以自上而下的强制性、命令性的执行手段,严格执行政策法规、决策部署。弹性行政与刚性行政并非截然二分,亦非有此无彼,在一定时期,基于不同的政治、经济和文化情境,二者的显示度有高有低。在毛泽东时期,适应全能式政府需求,行政执行以刚性为主。这一时期的刚性行政源自三个动力:政治忠诚的激励机制、政治动员的运行机制、行政主体的“向上负责制”。这一时期刚性行政的效度正负相依。一方面,刚性行政保证了国家决策部署的有效执行,另一方面,刚性行政的确立更多地源于意识形态的引领、组织的强制力、领袖的超级权威,常常导致不可控的负外部性,或者说导致一种另类的弹性行政,如过度执行、虚假执行、目标置换和行政自主性丧失等。改革初期,面对文革带来的全面危机,推进改革,成为中国自救、脱贫的应然要求。改革从经济入手,经济改革又引发政治改革。行政改革是政治改革的突破口,政府通过简政放权给新路的探索者留下行政自由裁量空间,弹性行政出现躁动。从体制机制因素看,弹性行政的躁动源于“政出一孔”和执行主体多样化的矛盾、层级结构下的执行偏离、基于制度缺陷的刚性缺失、权力交换的潜在需求。此外,政府追求发展的内在动力因素,包括不同主体对利益的追求、对行政效能的追求以及“政绩优先”的推动等,也进一步催生了弹性行政。基于改革探索的弹性行政大致分为两类:中央政府授权试点和地方政府自行探索。市场化推进时期,弹性行政快速扩张。一方面,中央政府为推进市场化改革,进一步“放权让利”,但相关制度建设相对滞后,国家能力有所衰减;另一方面,市场快速发展,但机制并不健全,市场对政府的反制能力相对较弱,从而导致了政府尤其是地方政府弹性行政的扩张。这一时期的弹性行政主要有纵向的央地博弈、地方合谋,横向的区域竞争、地方保护,以及权力失范下的过度弹性行政。博弈和竞争类弹性行政激发了地方的发展动能,但也带来了分散主义、恶性竞争等问题。随着弹性行政的蔓延,其负面效应日益凸显,包括导致制度弱化、行政效能低下、经济异常波动、滋生行政腐败、降低政府公信力等。针对上述负面效应,十八大以来,中央多措并举,对弹性行政进行了矫正。治标方面,主要是加强政治巡视、铁腕反腐、强化政务督查、推动政策落实审计;治本方面,从从严治党和依法行政两个路径来强化刚性行政,以制度建设、法治建设的刚性挤压弹性行政的自由裁量空间。弹性行政特别是各种过度弹性行政大幅收缩,刚性行政开始回归。这一时期刚性行政的刚性,主要源于制度约束。弹性行政这一貌似不合理的现象在很大程度上构成了国家治理的一个部分。弹性行政的形成和发展,除了深受中国政治情境——帝制时代的行政遗产、古老大国的衰败与振兴、共产党人谋民族复兴的强烈诉求的影响,其躁动、扩张、收缩,还直接受到当代政府治理环境的制约,包括意识形态的变化、社会主要矛盾的变化、政府职能的转变、经济体制的变化、经济全球化和网络社会发展的影响。既有的行政实践表明,弹性行政是特定组织环境中基于目标导向的带有亚制度化特征的非正式行为。它在客观上推动了社会转型,取得了明显的行政绩效,但也引发了对国家整体权威的分割和交易,并带来一系列严重的社会、经济问题。在当代中国政治情境中,弹性行政有其“临界点”,即坚守政治路线、维护中央权威、服务全局利益,以之为标准,中央政府随时可以纠正、叫停弹性行政。总体来看,弹性行政是在特定阶段的一种政治策略,一种过渡性行政行为方式,其发展方向是法治行政。强化法治行政,并不是简单地摒弃、杜绝弹性行政。一方面,要进一步压缩弹性行政的自由裁量空间,坚决减少不必要的弹性行政;另一方面,要避免机械追求行政执行的极端刚性,防止过于严苛的行政要求使懒政由个别现象变成普遍现象。因此,应允许保留适度的行政弹性,以保障政府灵活回应复杂社会、风险社会的需求,此外,还要通过容错纠错、激励担当等制度设计,鼓励政府官员大胆实施基于公共利益的改革探索、先行先试的弹性行政。

张杰^[4]（2019）在《苏州市人防监察大队行政执法中的问题及对策研究》文中研究指明人民防空是国防的重要组成部分,是经济社会发展的重要方面。人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。回顾我国人民防空建设发展的历程,经历了从单纯防空用途到平战结合的转变。人民防空行政执法是贯彻人民防空战略的基本手段,是人民防空依法行政的重要方面,保证人民防空法律法规贯彻执行,保证人民防空事业有序运转。本文以应急管理、依法行政、新公共管理理论作为理论基础,对人民防空、行政执法等概念作了界定,对人民防空行政执法的必要性作了阐述,以苏州市人防监察大队为个案进行了深入研究,苏州市人防监察大队成立15年来,认真贯彻落实各项人民防空法律法规,依法查处各种违法违规行为,保障人民防空建设持续、协调、健康发展。随着我国经济社会进入新常态,苏州市人防监察大队行政执法也出现了一些新问题,如法律法规不健全、执法力量不强、执法行为不规范、执法认识不足等。这些问题如果不解决,将影响人民防空执法的效能。本文针对问题及原因提出了完善对策,尤其要重视人民防空法治建设,健全人民防空法律法规体系,推进执法规范化,创新执法思维,加强宣传教育,营造良好执法氛围等有效措施,以提高人民防空行政执法效能。

徐纯^[5]（2017）在《我国国家审计制度变迁研究 ——基于内容分析法》文中指出2014年10月,中共十八届四中全会提出,要完善国家审计制度,保障依法独立行使审计监督权。2015年12月8日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等文件,指出要加大改革创新力度,完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。2016年5月17日,审计署在《“十三五”国家审计工作发展规划》中进一步强调,要完善审计制度,加大审计力度,创新审计方式,提升审计能力,提高审计效率,依法独立行使审计监督权,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。近年来,在党和政府的重要文献中,多次强调要完善国家审计制度,这既是对过去三十多年审计工作的肯定,更是对未来审计监督在国家治理体系和治理能力现代化进程中,继续发挥更大作用的深切期待和更高的要求。我国国家审计机关自1983年成立以来,在维护人民群众根本利益、推动民主法治建设、维护财政经济秩序、维护国家经济安全、推进改革发展、强化权力监督等方面发挥了重要作用。随着我国大力推进国家治理体系和治理能力现代化,国家审计在国家治理体系中的地位进一步提高。全面深化改革和国家治理现代化不仅为我国国家审计带来了前所未有的发展良机,也对国家审计提出了更高的要求。因此,在我国大力推进国家治理现代化之际,研究如何进一步完善与国家治理体系现代化要求相适应的国家审计制度,从而更好地发挥国家审计在国家治理中的作用成为了当今的重要课题。古人有云:“以铜为鉴,可以正衣冠;以人为鉴,可以明得失;以史为鉴,可以知兴替。”历史总是可以给人以启迪和明鉴。从一定意义上讲,一部审计史也是一部国家的兴衰史,是一部国家治理发展史,是一部不同利益博弈、不同思想交锋、不同文化碰撞、不同制度更替的历史（刘家义,2015）。通过梳理我国国家审计制度自1983年以来的历史发展脉络,阐明国家审计制度演进的基本过程和规律,为进一步完善现代国家审计制度提供分析依据。目前学术界关于国家审计制度变迁的文献资料不多,相关研究也主要集中于国家审计制度的某一具体领域,如绩效审计制度、环境审计制度、预算审计制度等;或者集中于国家审计制度的某一具体内容,如国家审计制度的文化变迁、审计对象的变迁、审计目的的变迁等,;亦或是集中于对国家审计制度变迁某一具体方面的研究,如审计制度变迁的表现、制度变迁的动因或者制度变迁的路径。为了进一步促进现代国家审计制度的完善,并为审计制度的创新与发展提供理论依据和政策建议,因此有必要全面详细地梳理国家审计制度变迁的发展脉络。基于内容分析法,本文以1995年至2015年审计署发布的《关于上一年度中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》（下文简称“政府审计工作报告”）、1984年至2016年历任审计长在全国审计工作会议上所作的报告（下文简称“审计工作会议报告”）以及2003年至2016年审计署发布的审计结果公告等文本资料为研究切入点,梳理和把握从1983年我国现代国家审计制度建立至今的发展变化情况,透过这些国家审计报告及公告内容的发展演变来折射国家审计制度的历史变迁过程,从而使内容描述获得了一定的历史价值。本文既从原理上阐明国家审计制度的产生和发展动因,又通过历史考察阐明国家审计制度演进的一般过程及变化发展规律,从而为现代国家审计制度的创新与发展提供了依据,本研究具有重要的理论意义和现实意义。本文分为九章,各章的主要内容如下:第一章:导论。本章介绍本了本文的研究背景和研究意义,阐述本文的的研究思路和研究方法,制定了研究框架和各章写作安排。本章是本文的整体规划。第二章:文献综述。本章阐述了国家审计制度变迁和内容分析法的相关研究,发现关于国家审计制度变迁的研究主要集中在审计制度变迁的过程、审计制度变迁的动因以及审计制度变迁的路径三个方面;关于内容分析法的研究主要集中在描述性分析、比较分析、情感分析、趋势分析和可读性分析五个方面。本章通过文献综述,发现研究机会,这是本文的研究前提。第三章:理论基础。本章首先对公共受托责任理论、免疫系统理论、国家良治理论以及新公共管理理论进行深入辨析后,提出社会公共活动中的利益冲突和信息不对称问题是国家审计制度产生的基础。然后,结合近代制度学派制度变迁理论、新制度学派制度变迁理论、马克思主义制度变迁理论以及我国制度经济学家的主要观点,探究了我国国家审计制度变迁的动因。第四章:国家审计制度的理论分析框架。本章构建了由国家审计体制和国家审计机制两部分内容组成的国家审计制度理论分析框架。基于国家审计在国家治理中的地位、国家审计功能、国家审计根本目标和国家审计组织体制,探讨了国家审计体制。从审计组织方式、审计实施方式、审计评价方式、审计结论作出、审计报告方式、审计成果运用和审计人员管理等七个方面分析了国家审计机制。通过构建该理论框架,为后文进一步研究国家审计制度的变迁奠定基础。第五章:国家审计制度变迁的过程。本章基于国家审计制度的理论分析框架,以政府审计工作报告、审计工作会议报告以及审计结果公告为研究切入点,运用内容分析法对以上报告及公告进行词频分析、关键词分析、语义网分析、聚类分析、情感分析以及主题分析,全面细致地梳理和把握了从1983年我国现代国家审计制度确立至今的发展变化情况,透过这些国家审计报告及公告内容的发展演变折射国家审计制度的历史变迁过程。第六章:国家审计报告及公告的可读性分析。本章运用中文可读性公式分别计算政府审计工作报告、审计工作会议报告以及审计结果公告的的可读性得分,并与相关审计信息接收者的受教育程度相配比,在此基础上综合评价政府审计工作报告、审计工作会议报告以及审计结果公告的可读性水平,检验国家审计信息的传递效率和效果。第七章:国家审计制度变迁的动因分析。本章基于国家审计制度变迁的理论分析,探讨了国家审计制度变迁发展的根本原因和直接原因。其中,根本原因是国家治理中利益相关者的利益冲突和协调,直接原因是政治、经济、法律、文化以及技术环境的变化促进了国家审计在国家治理中的地位和作用的提升。第八章:完善国家审计制度的政策建议。本章从创新国家审计的对象和内容、创新国家审计的方式方法、完善审计结果报告及公告制度、完善审计结果落实制度四方面提出了完善国家审计制度的具体政策建议。第九章:研究结论与未来展望。本章对全文的主要研究结论和研究局限性进行了总结,并对国家审计制度和内容分析法的后续研究方向和领域进行了展望。从主要方面归纳,本文的创新点集中体现在以下方面:一、创造性地将内容分析法运用于国家审计研究目前,国外学者将内容分析法广泛应用于新闻传播学、图书情报学、社会学、心理学、行为学等社会科学领域。在国内,内容分析法也已被逐步运用于新闻传播学、社会学、图书情报学、管理学等领域,但还没有专家学者将内容分析法运用于审计领域的研究,尤其是国家审计研究。本文运用内容分析法研究国家审计-制度的变迁问题,一方面拓展了内容分析法的运用范围,另一方面,为研究国%审计问题提供了崭新的研究方法。可读性分析是内容分析法的重要内容。本文创造性地运用中文可读性公式研究国家审计报告及公告的可读性水平。目前,我国学者针对中文可读性的研究主要是借鉴外国学者发明的可读性公式,如Flesch公式、Lix指数等,研究中英文教材、文学作品、新闻报道以及上市公司年报、内部控制报告、企业社会责任报告等的可读性问题。但不足之处在于直接借用英文可读性公式来测量中文文本,由于中英文句子结构和文字构造都不尽相同,这不免会造成削足适履的尴尬情形。本文基于台湾学者宋曜廷（2013）和刘忆年（2015）开发的中文可读性公式,综合研究了国家审计报告及公告的可读性问题,拓展了国家审计的研究空间。此外,本文还开发了研究国家审计报告的情感词典。Tim&Bill（2011）通过研究1994年至2008年间上市公司年度报表,发现根据《哈佛词典》的释义,在报告中有四分之三被认定为是消极词汇的词语在财务领域并不是消极词汇。同样地,在《辞海》或者《现代汉语词典》中被定义为消极的词汇在审计研究领域也不一定是消极词汇。基于此,本文开发出了一份适用于审计报告研究领域的情感词典,包含审计报告中常用的积极词汇和消极词汇,以便更好地衡量审计信息所传递的情感内容。二、构建了基于内容分析法的国家审计制度理论分析框架目前学术界关于国家审计制度的相关研究不少,但是系统地研究并构建国家审计制度分析体系的文献极少。厘清国家审计制度的内涵,并建立研究架构是分析国家审计制度及其变迁的根本。本文认为,国家审计制度是国家公共利益关系中利益冲突和信息不对称问题导致的,是国家为了解决信息不对称问题、缓解国家与相关利益关系人的利益冲突、维护国家公共利益而作出的制度安排。国家审计制度分析框架包含国家审计体制和国家审计机制两部分内容。国家审计体制包含国家审计的地位、功能、根本目标和组织体制等内容,国家审计机制包含审计组织方式、实施方式、评价方式、结论作出、报告方式、成果运用、人员管理等。基于这一国家审计制度分析框架,本文对政府审计工作报告、审计工作会议报告以及审计结果公告进行了编码,并在此基础上进行内容分析。三、创新性地阐释国家审计制度产生的基础目前学术界广泛接受的关于国家审计制度产生的理论主要有:公共受托责任理论、免疫系统理论、国家良治理论、新公共管理理论等。通过对上述理论的辨析和探讨,基于马克思主义国家学说,本文提出社会公共活动中的利益冲突和信息不对称问题是国家审计制度产生的基础。国家通过治理体制及机制配置和运行权力,规定和调整国家、社会和个人的利益关系,以及国家内部各利益集团的利益关系。国家审计就是国家、社会、个人利益关系的调整过程,是维护国家公共利益的过程。在国家代表和集中的利益关系中普遍存在着利益冲突的现象,利益冲突是利益主体间的动态博弈过程,主要通过协商、调整、合作、互动等方式解决。国家审计就是为协商和调整国家代表的利益关系中的利益冲突而建立的制度安排。信息不对称问题是由公共利益关系中的相关利益关系人之间的利益冲突导致的,是国家审计产生的重要基础。

殷飞^[6]（2016）在《相对集中许可权制度研究》文中研究表明基于行政许可实施的“精简、统一和效能”考虑,《行政许可法》第25条规定了相对集中行政许可权条款。该条款为行政审批制度乃至行政管理体制的改革提供了制度接口。近年来,许多地方政府陆续实施了相对集中行政许可权制度的改革试点工作,这为完善相对集中行政许可权制度积累了实践经验。在深化行政管理体制改革的背景下,2015年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》提出,“加快推进相对集中行政许可权工作,支持地方开展相对集中行政许可权改革试点”。为确保相对集中许可权改革“于法有据”,我们有必要对各地开展的相对集中行政许可权改革经验进行总结,对制度构建过程中存在的法律问题进行探讨。《行政许可法》第25条规定的相对集中行政许可权制度,既不等同于同法第26条规定的“统一办理、联合办理和集中办理”机制——行政服务中心模式,也不等同于行政机关合并模式——大部制模式。相对集中行政许可权的本质是,由一个行政机关或者一个内设机构集中行使原本由其他多个行政机关或者多个内设机构行使的行政许可权。成都市武侯区、上海自贸区和天津滨海新区三个地方进行的相对集中行政许可权试点,便是如此。不过,上述试点在实践中引发了诸多争议,尤其在合法性、事项集中选择等方面还需要进一步改进。作为授权性改革条款,《行政许可法》第25条并不否定当前各地按照组织法进行的相对集中行政许可权改革试点。但是,为了减少外界对已进行的相对集中行政许可权改革合法性的质疑,促进全国各地相对集中行政许可权制度建设有序合法进行,我们认为国务院有必要对相对集中行政许可权的实施予以统一授权。在相对集中行政许可权改革试点中,对于可集中行政许可事项的确定,需要考虑不同类型的行政许可的构造、行政许可审查的方式和强度,行政许可司法判断的侧重点,以及行政许可实施机关的行政许可实施能力等多重因素。其中,行政许可实施机关的行政许可实施能力包括行政许可的审查能力、行政许可的监督检查能力等。为了解决行政机关“重许可、轻监督”的问题,相对集中行政许可权改革试点应当强化责任行政机关的行政许可监督检查义务。集中行政许可机关,应当严格遵循“权责一致”的原则,获得相应行政许可权的同时,应当承担起对应的监督责任。因此,相对集中行政许可权制度设计时,应当采取行政监督权随同行政许可审查决定权一并集中于行政许可机关的模式。与之同时,集中行政许可机关也应当明晰与原有行政机关及其他行政机关的事务边界。

杨焱^[7]（2014）在《以党的十八届三中全会精神为引领 奋力实现广西水利改革发展新跨越——在全区水利工作视频会议上的讲话》文中指出同志们:这次会议的主要任务是:传达全国水利厅局长会议精神,总结2013年水利工作,分析水利改革发展面临的形势,部署2014年水利工作。自治区黄日波副主席高度重视水利工作,前几天听取我的工作汇报后,指示:"及早把工作布置下去很好,关键是基层要实实在在地干,自治区层面要实实在在地抓,肯定会有效果!祝会议取得成功!"我们一定要深刻领会黄日波副主席的重要指示精神,认认真真、实实在在地做好今年的水利工作。下面,我讲5点意见。

郑桂平^[8]（2013）在《水利综合执法主要问题与对策分析》文中认为依法行政是依法治国的核心和关键所在,全面推进水利综合执法,是水利改革发展的重要保障,开展水利综合执法,重点在于健全执法体制机制,加强队伍建设,落实执法保障,规范执法行为,加大执法力度,强化执法监督。在分析水利行政执法主要问题的基础上,提出了正确处理综合执法与联合执法的关系、加强队伍建设、落实执法保障、强化执法监督等对策与建议,力求全面推进水利综合执法。

王亚华^[9]（2012）在《中国水管理改革进展评估报告》文中指出本文从体制框架和法规体系两个方面,以水资源管理和水环境管理为主要对象,对改革以来我国的水管理改革进行回顾和评价。我国的水资源管理体制,总的趋势是逐步加强水资源的统一管理,从分割管理体制走向统一管理体制,目前已经形成了"一龙管水、多龙治水"的格局。水环境管理目前形成了由环保部门牵头,多部门参与的管理格局。水利部门作为水行政主管部门,环保部门作为水污染防治的行政主管部门,是对水管理负主要职责的两个部门,其他涉水部门还包括建设、农业、林业、电力、交通、卫生等政府部门。整体来看,我国的水管理由多个部门在其各自的职责范围内共同开展管理工作。在充分肯定水管理改革取得一系列成就的同时,本文指出了现行水管理体制和法规体系中存在的问题,主要包括:水利和环保的部门冲突问题;流域管理机构的能力问题;水管理中的公众参与薄弱;立法方面法律之间的不协调和不一致;执法上的有法不依、执法不严;科学化、民主化的行政决策机制不健全等。其中水利部门和环保部门之间的冲突是当前一个突出的体制问题,这一问题与水量、水质分隔管理的行政架构有关,更由于现行的《水法》和《水污染防治法》有关规定的不协调而复杂化。目前两部门在水环境管理方面存在职责分工不明确,导致实践中存在"两套功能区、两套规划、两套监测体系、两套数据"等各自为政的现象,这一问题在流域管理中表现最为突出。报告指出了我国水管理体制改革和水管理法规建设的方向。水管理改革的指导思想,是坚持人与自然和谐相处的治水新理念,以"良治"模式为导向,以制度创新和制度建设为中心,通过进一步转变水管理模式来满足经济社会发展对水安全的需求。当前水资源管理体制改革的主要任务是继续推进水务管理、水利投融资、水利工程建管和水价形成机制等体制改革。水环境管理体制改革需要加快,方向是建立"部门职责明确、多龙合力治污、社会公众参与"的新体制。现阶段水环境管理改革的重点是加强部门协调协作,理清各部门在水污染防治方面的职责,为此亟须修订《水污染防治法》,使其与新《水法》相协调。流域管理体制也应作为体制改革的重点,其总的方向是建立由相关方面参与的民主、协调、权威、高效的流域管理委员会制度,报告提出了分步推进流域管理体制改革的构想。

孙继昌^[10]（2011）在《认真贯彻落实中央一号文件精神 扎实做好水利建设与管理工作——在全国水利建设与管理工作会议上的工作报告》文中认为（2011年5月23日）本次会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十七届五中全会和全国水利工作会议精神,贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》,全面总结"十一五"水利建设与管理工作,通报表扬先进集体和先进个人,深入分析当前建管工作面临的形势和任务,

二、坚持依法行政 强化工程管理（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、坚持依法行政 强化工程管理（论文提纲范文）

（1）丰县人防工程政府管理问题与对策研究（论文提纲范文）

（2）徐州市人防工程管理问题及对策研究（论文提纲范文）

（3）中国政治情境中的弹性行政研究（1949-2019）（论文提纲范文）

（4）苏州市人防监察大队行政执法中的问题及对策研究（论文提纲范文）

（5）我国国家审计制度变迁研究 ——基于内容分析法（论文提纲范文）

（6）相对集中许可权制度研究（论文提纲范文）

（7）以党的十八届三中全会精神为引领 奋力实现广西水利改革发展新跨越——在全区水利工作视频会议上的讲话（论文提纲范文）

四、坚持依法行政 强化工程管理（论文参考文献）

• [1]丰县人防工程政府管理问题与对策研究[D]. 王贤贤. 中国矿业大学, 2020(07)
• [2]徐州市人防工程管理问题及对策研究[D]. 赵明喆. 中国矿业大学, 2020(01)
• [3]中国政治情境中的弹性行政研究（1949-2019）[D]. 徐浩. 南京大学, 2019(07)
• [4]苏州市人防监察大队行政执法中的问题及对策研究[D]. 张杰. 苏州大学, 2019(06)
• [5]我国国家审计制度变迁研究 ——基于内容分析法[D]. 徐纯. 武汉大学, 2017(06)
• [6]相对集中许可权制度研究[D]. 殷飞. 上海交通大学, 2016(03)
• [7]以党的十八届三中全会精神为引领 奋力实现广西水利改革发展新跨越——在全区水利工作视频会议上的讲话[J]. 杨焱. 广西水利水电, 2014(01)
• [8]水利综合执法主要问题与对策分析[J]. 郑桂平. 人民长江, 2013(18)
• [9]中国水管理改革进展评估报告[A]. 王亚华. 国情报告（第十卷 2007年（上））, 2012
• [10]认真贯彻落实中央一号文件精神 扎实做好水利建设与管理工作——在全国水利建设与管理工作会议上的工作报告[J]. 孙继昌. 水利建设与管理, 2011(S1)

标签：人民防空论文;  审计报告论文;  政府审计论文;  行政管理学论文;  制度理论论文;