城市代际贫困调研报告

城市代际贫困调研报告

问:如何解决贫困的“代际传递”
  1. 答:阻断贫困代际传递的重要途径和关键是提升农村贫困人口人力资本水平,应该从以下几个方面进一步加大有利于提升农村贫困人口人力资本能力:
    构建更加有利于贫困地区教育培训优先和倾斜政策是关键。国家要加大对贫或并困地区教育***投资,积极引导民间与社会资金参与教育事业,缓和城乡教育失衡状况。稿拿调整贫困地区农村地区办学结构,优化人口教育结构。不断加大对农村贫困家庭子女的教育援助力度。
    提高贫困地区卫生医疗公共服务能力是提升阻断贫困代际传递的重要支撑。不断消除和降低“因病致贫”“因病返贫”的影响,提升贫困人口健康水平。一方面国家要增加***对贫困地区农村公共卫生保健支出,提高农村基本公共卫生服务水平;另一方面,要衫敬迹加强农村生活基础设施建设,改善农村的卫生和生活条件。农村地区的自然环境和卫生条件较城市来说更为恶劣,加大对农村卫生公共品的供给,解决农村贫困地区饮用水安全问题、农村卫生等问题,能够有效提高农村贫困居民的健康水平。
    推进贫困地区农村户籍制度改革力度,不断降低贫困地区农村贫困人口流动成本,形成良性的人口转移和劳动力转移。一方面,要统一城市居民与农民工的身份,缩小由户籍制度所带来的利益差距,减少农村贫困人口流动所产生的高昂成本;另一方面,要加大更加有利于完善农村社会保障体系建设力度,加大对贫困地区农村社会保障资金投入规模,扩大农村低保、养老保险、新农合等保障制度的覆盖人群,并在国家财力能够承担的范围内,提高针对贫困人口的补助标准。
问:城市贫困的原因
  1. 答:我国城市贫困问题是由许多因素综合作用而形成的,它既包括宏观的社会制度因素,也有微观的贫困人口家庭结构及自身因素,但其中经济体制和产业结构的变革是导致城市贫困的主要原因。概括起来有以下几点原因:
    (一)体制转型及结构调整导致职工下岗和人员流动
    1. 经济体制改革和产业结构的调整使下岗失业者剧增
    经济转制过程中对国企的改革和调整导致部分职工失业、下岗,进而因生活困难进入贫困行列。建立现代企业制度,实现两个根本性转变是我们对国有企业改革和调整的目标。为达成这一目标,在我们为盘活国有资产,对国有资产以资产为纽带进行兼并重组时,必然要求改变过去那种人力资源在资本营运轮纳中,以牺牲效率为代价的资本与劳动力的结合方式,而转变为以效率为基础,这必然会导致大量冗员的剥离和低素质劳动力的退出。这样一来,以前枣并广泛存在的隐性失业显性化、公凳桐迹开化,从企业退出的职工因收入锐减直接影响生活质量和水平,部分适应能力差、自身条件差的职工因而进入城市贫困人口行列。
  2. 答:我国城市贫困问题是由许多因素综合作用而形成的,它既包括宏观的社会制度因素,也有微观的贫困人口家庭结构及自身因素,但其中经济体制和产业结构的变革是导致城市贫困的主要原因。概括起来有以下几点原因:
    (一)体制转型及结构调整导致职工下岗和人员流动
    1. 经济体制改革和产业结构的调整使下岗失业者剧增
    经济转制过程中对国企的改革和调整导致部分职工失业、下岗,进而因生活困难进入贫困行列。建立现代企业制度,实现两个根本性转变是我们对国有企业改革和调整的目标。为达成这一目标,在我们为盘活国有资产,对国有资产以资产为纽带进行兼并重组时,必然要求改变过去那种人力资源在资本营运轮纳中,以牺牲效率为代价的资本与劳动力的结合方式,而转变为以效率为基础,这必然会导致大量冗员的剥离和低素质劳动力的退出。这样一来,以前枣并广泛存在的隐性失业显性化、公凳桐迹开化,从企业退出的职工因收入锐减直接影响生活质量和水平,部分适应能力差、自身条件差的职工因而进入城市贫困人口行列。
  3. 答:目前,造成少数城市居民生活水平下降的因素主要有:
    生活成本上升。相比农村居民,城市生活方式的现代性决定了城市居民生活成本的昂贵性。一般情况下,农村居民再不济也有一份口粮田和虽然简陋却属于自己的房产,房屋前后种点蔬菜、养点畜禽,能维系底线的吃住问题,生活没有大问题。而城市居民却没有这些,开门七件事,事事都要钱,尤其是当下动辄一平米上万的城市房价,即使侍脊对有体面职业的城市人来说,颤谈裂也是一个难言轻松的负担。此外,城市交通、教育等生活设施虽然优越,但也意味着更大的成本支出。这种背景下,城市居民一旦失业或者工作收入过低,而相应社会保障、救济跟不上,其生活的脆弱性和贫困彻底性,不比农村居民逊色多少。
    缺技能、就业难。城市贫困居民(包括失地农民)大多年龄偏大,文化程度较低,职业技能逐渐不能适应社会快速发展的需要,重新参加各类培训的积极性也不高,茄闭直接导致再就业难度加大,大多数情况下只能干一些卖体力的粗笨活,收入微薄,还经常遭遇“失业”,失去本就低廉的生活经济来源。
    因病因残致贫现象突出。“城市中产者到贫困户,只隔着一场病”。因病因残是城市贫困人口最主要的致贫或返贫原因。这部分贫困户中有的本人丧失劳动能力,靠低保生活,有的靠年迈父母的退休金接济,有的借钱治疗造成债台高筑。还有不少家庭仅因一名成员得病,就直接或间接导致全家陷入困境,甚至出现“代际转移”的“危险信号”。
    如何解决好城市贫困问题、遏制其高发事态,事关社会和谐、健康发展的大局。建成全面小康,“一户不能落、一个不能少”,不只是农村,同样包括广大城市居民。
  4. 答:说起贫困,不少人会想到农村,相比而言,城市贫困现象更需社会关注,一些低收入群体的生存状况令人揪心。这些城市贫困现象,有的是早就存在的,有的则是近十多年的快速城市化留下的“”。一些拆迁农民安置小区,需要救助的家庭比例明显高于城市其它小区。
    目前,造成少数生活水平下降的因素主要有:
    生活成本上升。相比农村居民,城市生活方式的决定了城市居民生活成本的昂贵性。一般情况下,农村居民再不济也有一粗唯份口粮田和虽然简陋却属于自己的房产,房屋前后种点蔬菜、养点畜禽,能维系底线的吃住问题,生活没有大问题。而城市居民却没有这些,开门七件事,事事都要钱,尤其是当下动辄一平米上万的城市房价,即使对有体面职业的城市人来说,也是一个难言轻松的负担。此外,城市交通、教育等生活设施虽然优越,但也意味着更大的成本支出。这种背景下,城市居民一旦失业或者工作收入过低,而相应社会保障、救济跟不上,其生活的脆弱性和贫困彻底性,不比农村居民逊色多少。
    缺技能、就业难。城市贫困居饥仔民(包括失地农民)大多年龄偏大,较低,职业技能逐渐不能适应社会快速发展的需要,重新参加各类培训的积极性也不高,直接导致再就业难度加大,大多数情况下只能干一些卖体力的粗笨活,收入微薄,还经常遭遇“失业”,失去本就低廉的生活经济来源。
    因病因残致贫现象突出。“城市中产者到,只隔着一场病”。因病因残是城市贫困人口最主要的致贫或返贫原因。这部分贫困户中有的本人丧失劳动能力,靠低保生活,有的靠年迈父母的接济,有的借钱治疗造成债台高筑。还有不少家庭仅因一名成员得病,就直接或间接导致全家陷入困境,甚至出现“代际转移”的“危险信号”。
    如何解决好城市贫困问题、遏制其高发事态,事关烂凳汪社会和谐、健康发展的大局。建成,“一户不能落、一个不能少”,不只是农村,同样包括广大城市居民。
  5. 答:城市新贫困
    在一个社会中,总是存在着部分社会成员或家庭的收入过低,难以维持基本生活水平的状况(绝对贫困)。也存在着个人或家庭所拥有的资源,虽然可以满足基本生活需求,但不足以达到一个社会的平均生活水平,即远远低于平均生活水平的情况(相对贫困)。这是社会的两种贫困。其中经济收入和消费支出是衡量贫困的重要指标。一般都认为,经济方面的贫困往往导致地位的低下和健康、教育、居住等方面投入租则的缺乏。但对于贫困的定义,不同的学者和专家有不同的看法。
    目前关于城市贫困的内涵,学者观点也不太一样。如有学者认为,城市贫困就是城市社会的贫困。这个定义显然过于宽泛和模糊。城市贫困人口到底是专指城市非农业贫困人口还是包含了农村的流动人口?还有学者认为城市贫困就是城市居民中的家庭或个人,依靠劳动所得和合法猛灶收入,不能维持基本的生存需要或社会可以接受的最低标准。
    这个定义所涉及的外枝型扮延可能比较狭窄,因为事实上当前流入城市的为数不少的农民工实际上也是城市贫困人群的来源之一,他们由于工资水平低,不享受城市社会保障,常常也陷入贫困的深渊。不过这个定义基本上把贫困的状态,和贫困的两种性质(绝对贫困和相对贫困)界定清楚了。
  6. 答:1.根本原因:20世纪90年代以来我国皮卜市场经济体 制改革和产业结构调整升级,随着我国社会主义市场经济体制的建立和国有企业的改革和让握裂发展,企业富余人员越来越多,而就业岗位却没有增加,下岗分流成为一种必然的趋势,实际失业率上升。
    2.直接原因:分配制度不合理,收入差距大
    3.间接原因:社会保障制度不健全、不完善。对于下岗人员来说,他们收入低,消费水准低,更容易营养不良,再加上心理压力大,患病的几率大,但因为他们没有能力支付医疗保险坦闭费,所以高额的医疗费也会成为他们沉重呢负担。对于残疾人和需要社会救助的人来说,他们得到的社会救助水平很低。同时,新型养老保障本身就有缺陷,如资金缺口大等。
    4.自身原因:(1)贫困人口家庭结构不合理,单亲、多子、残疾人和无养老保障的老年人更容易陷入贫困。
    (2)贫困人口自身素质不能适应劳动力市场的需要。下岗人员年龄大,知识技能单一,不能适应社会需要,同时劳动力市场竞争激烈,就业形势严峻,使下岗人员只能从事一些不稳定的、临时的和收入低的工作。
城市代际贫困调研报告
下载Doc文档

猜你喜欢